「公示」と「告示」はここが違う｜ニュースでよく聞く言葉の正しい使い分け

ニュースで耳にする「公示」と「告示」。どちらも「何かを知らせる」という意味を持つ言葉ですが、使われる場面や法律上の位置づけは異なります。特に選挙の報道では「総選挙が公示されました」「市長選が告示されました」といった使い分けがされており、その違いを理解しておくとニュースを正確に読み取ることができます。

この記事では、「公示」と「告示」の基本的な意味から、法的な根拠、そして実際にどのようなケースで使われているのかを、初心者にもわかりやすく整理して解説します。日々の報道をより深く理解するための基礎知識として、短時間でポイントをつかめる構成です。

「公示告示違い」をまず整理：ひと言でどう違う？

まず最初に、「公示」と「告示」という言葉の意味をざっくり整理しておきましょう。どちらも「知らせる」という点では共通していますが、使う主体や目的が異なります。特にニュースでは似た言葉が連続して登場するため、混同しやすい部分です。

用語の定義をやさしく：公示・告示・公告の基本

「公示」は、主に国が行う正式な知らせで、憲法に基づく天皇の国事行為を伴う場合に用いられます。一方、「告示」は行政機関や自治体が行う一般的な周知で、選挙や条例改正など広く使われます。さらに「公告」は、入札や会社法関連など、法的な効力を伴う通知を示す言葉です。

つまり、「公示」は国家レベル、「告示」は行政レベル、「公告」は法的な通知レベルと覚えると整理しやすいでしょう。それぞれの言葉が使われる範囲と重みが異なります。

一目で分かる違い一覧：誰が出し何を知らせるか

「公示」は内閣の助言と承認を受けて天皇が行う国事行為、「告示」は選挙管理委員会や自治体の長が行う行政手続、「公告」は企業や官公庁が公に情報を発信する場合に用いられます。この区別を知っておくことで、ニュースでの文脈を正しく読み解くことができます。

例えば「総選挙が公示された」という報道は、国レベルの行為を示しており、「市長選が告示された」という場合は、地方自治体レベルでの手続きであることがわかります。

よくある誤解と混同：ニュースの言い回しのクセ

ニュース番組では「公示」も「告示」も似た響きのため、アナウンサーによっては強調の仕方で聞き間違えることもあります。また、インターネット上では「公示＝国政、告示＝地方」という簡略化が定着していますが、厳密には法令上の根拠に基づいた使い分けです。

そのため、単なる言葉の違いではなく、背後にある法律や制度を理解することが重要です。これを押さえておくと報道内容の正確さを判断しやすくなります。

関連語「公告」との関係：位置付けと使い分け

「公告」は「公示」や「告示」と同じく「知らせる」意味を持ちますが、目的が異なります。たとえば入札公告や破産公告など、特定の利害関係者に対して効力を発生させる性格を持っています。これに対し、「公示」や「告示」は広く一般に情報を伝えるものです。

このように、「公告」は特定対象への法的通知、「公示・告示」は社会全体への広報的告知と整理できます。

具体例：2024年の衆議院総選挙では「公示」が行われ、候補者の届け出が受け付けられました。一方で同時期に実施された市長選挙では「告示」とされ、選挙管理委員会が日程や候補者情報を公表しています。このように、同じ“選挙”でも呼び方が変わるのは法的根拠が異なるためです。

• 「公示」と「告示」は主体と法的根拠が異なる
• 「公告」は特定の相手に効力をもつ通知
• ニュースでの使い分けには法的背景がある
• 混同を避けるには誰が発出したかを確認する

法的根拠と位置付けを確認する

次に、「公示」と「告示」の使い分けを定めている法律を確認します。これを知ると、なぜ総選挙では「公示」で、地方選挙では「告示」なのかがはっきり理解できます。

憲法7条と「公示」：国事行為との関係

日本国憲法第7条には、天皇が行う国事行為として「衆議院を解散すること」「国会を召集すること」などが定められています。この中に「選挙の期日を公示すること」が含まれています。つまり「公示」は、天皇の名によって選挙の日程を国民に知らせる行為なのです。

このため、「公示」という言葉は衆議院の総選挙と参議院の通常選挙という2つのケースでのみ使われます。これが「公示」が特別な言葉とされる理由です。

公職選挙法の条文ポイント：期日や手続の規定

公職選挙法では、第31条の4に「衆議院の総選挙の期日は少なくとも12日前に公示しなければならない」と定められています。さらに第32条の3では参議院の通常選挙について「少なくとも17日前に公示」と規定されています。これらの条文が、ニュースで「公示日」という言葉が使われる根拠です。

一方、補欠選挙や地方選挙などでは「告示」という言葉が登場します。これは同法34条の6や33条の5など、別条文で規定されています。

自治体の「告示」の根拠：地方自治法と例規集

地方自治法第16条や地方選挙管理委員会規則では、自治体が条例の公布や選挙の期日を「告示」する権限を持つことが定められています。これは、地方自治の原則に基づき、地域単位での情報公開や周知を確保するための仕組みです。

市町村のウェブサイトや掲示場で見られる「○○条例の一部改正を告示する」といった文言は、まさにこの法的根拠によるものです。

入札分野の「公告」との違い：行政実務での整理

入札や契約関連で使われる「公告」は、行政手続法や各種入札要領に基づく正式な通知です。企業や団体が入札参加を検討する際、この「公告」を確認します。ここでも「公示」や「告示」とは異なり、法的効力を伴う「契約開始の合図」として扱われます。

具体例：総務省が発行する「官報」では、参議院通常選挙の「公示」が天皇名で告知されます。一方で、市役所の掲示板には「市議会議員選挙を告示します」と貼り出されます。このように、どちらも同じ“選挙のお知らせ”でも法的な出所がまったく違うのです。

• 憲法第7条に基づくのは「公示」だけ
• 「告示」は自治体の権限で行われる
• 「公告」は行政・企業の法的手続に使われる
• 発出主体と根拠法で区別できる

選挙での使い分け：いつが公示でいつが告示か

ニュースや新聞で最もよく目にする「公示」「告示」は、選挙に関する場面です。ここではどの選挙でどちらが使われるのか、具体的に整理しておきましょう。違いを理解すれば、報道の見出しや投票日の流れを正しく読み解くことができます。

衆院総選挙・参院通常選挙は「公示」になる理由

衆議院の総選挙と参議院の通常選挙は、いずれも国政選挙です。これらは日本国憲法第7条に定められた「天皇の国事行為」として扱われるため、正式に「公示」と呼ばれます。つまり、「公示」は国家的な儀式的性格を持ち、官報で天皇の名によって発表されるのが特徴です。

この「公示」をもって選挙戦がスタートし、候補者が立候補を届け出ます。報道で「公示日」と言えば、まさにこの日を指します。

補欠選挙・再選挙・地方選が「告示」になる理由

一方、国政であっても補欠選挙や再選挙、または知事・市長・議会などの地方選挙では「告示」という言葉を使います。これらは憲法上の国事行為ではなく、公職選挙法や地方選挙管理委員会の規則に基づいて行われる行政手続だからです。

したがって、「告示」はあくまで行政行為であり、天皇の関与を伴いません。この違いが、「公示」と「告示」を区別する最も明確な線引きになります。

期日前のカウントとスケジュール：何日前に出る？

公職選挙法では、選挙の「公示」や「告示」は投票日の12日から17日前に行うと定められています。これにより、候補者の届け出や選挙活動期間が明確にスタートします。ニュースで「きょう公示」と報じられる日は、立候補が確定する日でもあります。

投票日が日曜日であれば、通常その木曜日や金曜日に「公示」または「告示」が行われます。選挙日程を把握する上で、この周期を知っておくと便利です。

報道での表現と読み方：日程の理解を深める

報道では「総選挙が公示されました」「市長選が告示されました」と使い分けます。もし両方の選挙が同時に行われる場合、「総選挙が公示、知事選が告示」と並列で伝えられます。この表現の違いを理解していれば、報道内容のスケール感や対象範囲を把握する助けになります。

また、SNSなどでは「選挙が始まった＝公示された」と誤用されることもあるため、正しい意味を知ることが重要です。

具体例：2022年の参議院選挙は「6月22日公示、7月10日投開票」でした。同じ時期に行われた神奈川県知事選は「1月19日告示、2月5日投開票」。両者とも投票日を知らせる行為ですが、法的な位置づけと発出者が異なります。

• 「公示」は国事行為、「告示」は行政行為
• 衆院・参院選のみが「公示」とされる
• 期日設定は投票日の12～17日前
• 報道での表現は法的区分を反映している

行政実務での告示・公告：生活に関わる具体例

選挙以外でも、私たちの生活の中で「告示」や「公告」は頻繁に登場します。市役所の掲示板、広報誌、官報などをよく見ると、「条例を告示」「入札を公告」といった言葉が並びます。これらは行政が市民や企業に向けて正式に情報を発信しているものです。

自治体はどこで周知する？掲示場・広報・ウェブ・官報

自治体の「告示」は、市役所や区役所の掲示板、公式ウェブサイト、市報・県報などで行われます。例えば「都市計画変更を告示」「条例改正を告示」といった形で、行政の決定事項を広く住民に知らせます。告示は市民の生活に密接に関わるため、公開方法が明確に定められています。

特に最近はウェブ掲載が中心となり、電子告示としての扱いが増えています。

文例の読み方：何が決まり何が募集かを見抜く

告示文は一見難しく感じますが、構造を知れば読みやすくなります。最初に「何を告示するのか」が示され、次に「理由」「根拠法令」「施行日」などが続きます。市民にとって重要なのは「いつから何が変わるのか」という点です。

特に条例改正や税率変更の告示は、暮らしに直結する情報として確認しておく価値があります。

入札での公示／告示／公告：企業が見るポイント

企業や事業者が注目するのは「入札公告」や「入札公示」。これらは、発注者が契約の募集を行うために公表するもので、行政手続法や契約規則に基づいています。「公告」は入札案件を法的に有効化する行為であり、「公示」「告示」はその告知方法を指すこともあります。

したがって、実務上は3つの言葉が併用されることもありますが、法的効力を持つのは「公告」です。

住民がチェックすべき場面：都市計画・条例・各種募集

市民生活では、都市計画の変更、道路占用許可、公共施設の利用募集などで「告示」が用いられます。これらは行政が公正に情報を提供するための仕組みです。自分に関係するテーマを把握しておくことで、暮らしの中のルール変更に早く気づけます。

「広報紙の後ろのページに載っていた告示」が、実は大きな制度改正だったということも珍しくありません。

具体例：たとえば「○○市都市計画変更の告示第25号」という文書は、市が都市計画法に基づいて用途地域の変更を正式に知らせたものです。この告示によって、市民は新しい規制区域を知ることができます。

• 告示は自治体が住民に向けて行う正式な周知
• 入札や条例など、生活に関わる広範な情報を含む
• 電子告示の拡大でオンライン確認が容易に
• 公告は法的効力を伴う行政行為

手続きと周知の方法：誰がどう出すのか

ここでは、「公示」や「告示」がどのような手続きで行われ、どのように国民や住民へ周知されているのかを見ていきましょう。発出主体や媒体の違いを理解することで、情報の信頼性や正式な効力がどこにあるのかを把握できます。

発出主体の違い：内閣・選挙管理委員会・首長など

「公示」は天皇が行う国事行為ですが、実際の準備や内容は内閣が助言と承認のもとに整えます。一方で「告示」は、各選挙管理委員会や自治体の長（知事、市長など）が主体となって実施します。つまり、国の発出か地方の発出かによって区別されるのです。

この仕組みにより、国の決定は官報、地方の決定は県報や市報に掲載されるという明確な線引きが生まれます。

官報・都道府県報・市区町村公報・掲示の違い

官報は国の公式公文書として法令や政令、国会関係の公示事項を掲載します。都道府県報・市区町村公報は、地方自治体の決定事項を知らせる媒体です。また、庁舎前の掲示板やウェブサイトも正式な「告示」として扱われる場合があります。

このように、告示や公示は紙媒体だけでなく電子化も進み、どの媒体で告知されたかが法的効力の確認に関わります。

効力発生と期間の考え方：いつから有効になる？

公示や告示は、原則としてその発表日に効力が発生します。法令によっては「公布の日から施行」や「○日後に施行」と定めることもあります。選挙の場合は、公示や告示の翌日から選挙運動期間に入るなど、法定の時期が定められています。

効力が発生するタイミングを理解しておくことで、誤解なく制度変更や選挙日程に対応できるようになります。

電子告示の広がりと注意点：ウェブ掲載の扱い

近年では、紙の掲示からウェブサイトへの掲載に移行する自治体が増えています。これを「電子告示」と呼び、地方自治法改正によって正式な告示手段として認められるようになりました。ただし、掲載期間や保存義務、アクセス可能性など、運用ルールの整備が求められています。

紙とウェブの両方を併用している自治体も多く、住民が確実に情報を得られるよう工夫されています。

ミニQ&A：
Q1. 公示や告示が休日にあたったらどうなる？
A1. 通常は前日または翌日に繰り上げ・繰り下げて実施します。法令で明確に定められている場合を除き、行政機関が柔軟に対応します。

Q2. 告示がネットでしか見られない場合、正式な効力はある？
A2. 各自治体が「電子告示規則」を定めている場合は有効です。紙掲示と同じ法的効力を持ちます。

• 発出主体で「公示」と「告示」が区別される
• 官報・県報・市報など媒体により公的範囲が異なる
• 電子告示の導入で住民周知の形が変化
• 効力発生のタイミングを理解することが重要

よくある質問と具体例で理解を定着

ここでは、「公示」と「告示」に関する素朴な疑問をいくつか取り上げ、実際の場面でどう考えればよいかを整理します。ニュースや行政手続で混乱しやすい部分をスッキリ解消しておきましょう。

公示日・告示日が休日の場合はどうなる？

選挙の公示や告示が休日に重なる場合、実務上は前日または翌日に変更されます。公職選挙法では「期日は休日に当たる場合、前日に繰り上げて行う」と明記されています。これにより、手続が確実に実施できるよう調整されています。

このため、ニュースで「前倒しで告示されました」と伝えられるケースもあります。

「公示されたのに投票できない」ケースの理由

「公示されたから投票できる」と思われがちですが、実際には公示・告示の翌日から選挙運動期間が始まり、投票はさらにその後に行われます。期日前投票を除き、投票日は法定日に設定されるため、公示・告示当日は投票できません。

つまり、公示・告示＝選挙開始の合図であり、投票日とは異なるのです。

学校だよりや防災メールの「告示」とは何か

学校の掲示や自治体の防災メールでも「告示」という表現が使われることがあります。これは「正式にお知らせする」という一般的な意味で用いられており、法的な告示とは異なります。とはいえ、行政の公式ルートで発信されている場合は、公的な通知としての性格を持ちます。

文脈によっては「周知」と同義に近い使われ方もあるため、内容と発出元を確認することが大切です。

似たカタカナ語の混同を防ぐコツ

「アナウンス」「リリース」「オープン」なども「知らせる」行為ですが、法的には「公示」「告示」「公告」とは異なります。特に行政分野では、これらの用語が持つ法的効果を区別して理解することが求められます。

ニュースや自治体広報を読む際には、「誰が出した文書か」「どの法律に基づくか」を意識することが混乱を防ぐ近道です。

具体例：2023年の市議会議員選挙では、告示日が祝日に当たったため、前日の金曜日に繰り上げ実施されました。住民は市のウェブサイトや広報紙で確認でき、選挙の準備期間も変わらず確保されました。このように告示は柔軟に運用されつつ、法的手続の厳格さも維持されています。

• 公示・告示は「投票開始」ではなく「選挙開始の合図」
• 一般的な「お知らせ告示」と法的告示は異なる
• 休日重複時は前倒しまたは後ろ倒しで実施
• 発出主体と根拠法を確認することが混乱防止に役立つ

仕事と暮らしでの活用法

ここまでで、「公示」と「告示」の違いや使われ方を整理してきました。では、これらの知識を実際の生活や仕事の中でどのように活かせるのでしょうか。ここでは、日常的に役立つ具体的な活用法を紹介します。

選挙カレンダーの作り方：予定の把握と備え

ニュースで「公示」や「告示」が伝えられたら、まずは自分の地域の投票日を確認しましょう。自治体の選挙管理委員会や総務省の公式サイトでは、直近の選挙スケジュールが一覧で掲載されています。手帳やスマートフォンのカレンダーにメモしておくと、期日前投票などの予定も立てやすくなります。

このように「公示日」や「告示日」を意識すると、政治参加のきっかけを逃さずに済みます。

入札・公募情報の探し方：公式ルートを押さえる

企業や個人事業主にとって、「公告」「公示」「告示」は重要な情報源です。入札・公募案件は、官報、政府電子調達（GEPS）、各自治体のウェブサイトなどで確認できます。特に「入札公告」には募集要件や締切、問い合わせ先が明記されており、ビジネスチャンスを逃さないための第一歩となります。

公式ルートを定期的にチェックしておくことで、最新情報を確実に得られます。

まちのルール変更を追う基本動線：公報の読み方

住民の生活に関わるルール変更は、多くの場合「告示」として市報や県報に掲載されます。例えば、ゴミ収集日や交通規制、補助金制度の改定などです。タイトルだけでなく「根拠法」や「施行日」も確認すると、変更内容の影響をより正確に理解できます。

公報を読む習慣をつけることは、暮らしの安全や権利を守ることにもつながります。

公式情報の信頼性チェック：一次情報に当たる習慣

SNSなどで情報を得ることも多くなりましたが、行政情報は必ず公式発表を確認するようにしましょう。官報・県報・市報・公式サイトなど、一次情報を確認する習慣があれば誤情報に惑わされにくくなります。

特に選挙期日や条例改正などは、誤解が広がりやすい分野です。根拠法や発出主体を意識して読むことが、現代の情報リテラシーの基本です。

具体例：ある自治体では、告示を通じて新しい補助金制度が始まることを知らせました。これを早く確認した中小企業が申請準備を進め、支援を受けることができました。このように、告示情報を見逃さないことが実生活にも直接的なメリットをもたらします。

• 「公示」「告示」は政治だけでなく生活情報の入口
• 入札・補助金・都市計画など多様な場面で役立つ
• 一次情報にあたることで誤解や混乱を防げる
• 公報や公式サイトのチェックを習慣化すると安心

まとめ

「公示」と「告示」は、どちらも「知らせる」という意味を持ちますが、法的根拠や発出主体が異なります。「公示」は憲法第7条に基づく国事行為で、衆議院総選挙と参議院通常選挙に限って使われます。一方の「告示」は行政機関や自治体が行う広報的な周知で、地方選挙や条例改正など幅広い分野に及びます。

また、「公告」は入札や契約など、特定の相手に法的効力を生じさせる通知として使われます。ニュースを読む際に「誰が」「どの法律に基づいて」知らせているのかを意識すると、正しい理解につながります。政治や行政の仕組みを知る第一歩として、「公示」「告示」「公告」を見分ける習慣を持つことが大切です。

当ブログの主な情報源

• 首相官邸・内閣官房 公式ウェブサイト（政府の公式見解）
• e-Gov 法令検索（法令の原文・根拠）
• 総務省統計局 公式ウェブサイト（公的統計データ）